銀行業深化改革“路線圖”謀定【2】

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2014年,銀行業將完善各家銀行信貸比較四大體系建設,並照三項原則推動金融創新——

銀行業深化改革“路線圖”謀定【2】



2014年01月08日09:01來源:經濟日報

原標題:銀行業深化改革“路線圖”謀定

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銀行分類管理辦法漸行漸近

2014年銀行業監管改革的落腳點,將是優化市場準入,推進分類管理,完善監管規則和改進監管方式等方面。

具體來看,“簡政放權,還權於市場,讓權於社會,放權於基層”是優化市場準入的總原則。其中,所謂還權於市場,就是銀行業金融機構能夠管好的事項,監管機構就不要再管,把權力交給市場主體。

讓權於社會,就是把一些社團組織管理更有效率的事項,讓給行業協會來管,比如規范競爭行為、披露產品信息等。

放權於基層,就是基層監管機構能做的事,交給基層去管,比如在地方註冊的中小機構,其市場準入事項和風險監管,要下放給當地,銀監會機關應主要負責頂層設計、規劃制定和監管問責。

尚福林提出,這些年的競爭性發展,使不同機構的業務逐步趨同,銀行不管大小,管理水平如何,所有業務都可以做。這既不符合銀行業的經營規律,也不利於機構本身健康發展。

據瞭解,目前銀監會正在抓緊研究銀行業的分類管理辦法,可按照資產規模、業務復雜程度等方面,綜合設計分類標準,實行有限牌照制度,推動銀行業差異化定位,特色化發展。

此外,在監管規則上,將按業務類別建立統一的經營規則和監管標準,使不同機構在經營同一業務時,接受相同的規則約束。“今年,重點要推動資本管理和流動性風險管理辦法的落地實施,使其成為每一傢銀行、每一單業務的硬約束,促進統一規則下的公平競爭。”尚福林表示,要制定統一的不良資產處置辦法,規范銀行呆賬核銷行為,防止道德風險。還要加強監管法規清理,強化部門規章的規劃立項、審查備案、評估檢查工作,為依法監管提供堅實基礎。

民營銀行試點將有新機制新面貌

“試點選擇要綜合考慮發起人資質條件以及當地經濟、信用環境、監管能力等因素。”談及將要首批納入試點的3傢至5傢民營銀行時,尚福林表示,要確保試點銀行有一個新機制新面貌:

一是強調發起人的資質條件。發起人公司治理完善,核心主業突出,現金流充裕,有效控制關聯交易風險,能夠承擔經營失敗風險﹔

二是實行有限牌照,鼓勵在特定業務領域做專做精﹔

三是堅持審慎監管標準。對試點銀行資本充足率、撥備等關鍵監管指標,設置量化觸發標準,一旦達到觸發值,立即啟動風險對沖等措施﹔

四是做好風險處置安排。明確經營失敗後的哪家銀行信貸利率低風險化解等安排,由發起人以合同方式承諾承擔剩餘風險,防止風險傳染和轉嫁,以保護存款人的合法權益。

當前,我國銀行業對內對外開放步伐穩健。對內開放主要是拓寬民間資本進入銀行業的渠道和方式。需要看到的是,民間資本進入銀行業本身沒有法律障礙。然而,銀行是高風險行業,任何一傢新設銀行都面臨風險如何管控,特別是經營失敗後風險由誰承擔,存款人利益怎樣保護的問題。因此,民營銀行試點做到尊重規律,試點先行,探索經驗,穩妥推進就顯得尤為重要。

同時,尚福林表示,我國銀行業對外開放下一步重點是吸引更多外資參股中資銀行,探索逐步放寬外資銀行進個人信貸記錄入門檻、經營人民幣業務資格條件以及分行營運資金要求,提高外資銀行展業的便利性。同時,進一步支持上海自貿區和金融改革試驗區建設。(錢箐旎)

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